政府投资条例

宣布时间:2019-05-14 16:27   浏览数:

中华人民共和国国务院令

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《政府投资条例》已经2018125日国务院第33次常务聚会会议通过,现予宣布,自201971日起施行。

                                             总理 李克强  

2019414日 

 

政府投资条例

 

第一章 总则

第一条 为了充实发挥政府投资作用,提高政府投资效益,范例政府投资行为,引发社会投资活力,制定本条例。

第二条 本条例所称政府投资,是指在中国境内使用预算摆设的资金进行牢固资产投资建立运动,包罗新建、扩建、改建、技能改革等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益办事、大众底子设施、农业农村、生态情况掩护、重大科技进步、社会治理、国度宁静等大众领域的项目,以非经营性项目为主。

国度完善有关政策步伐,发挥政府投资资金的引导和刊行动用,勉励社会资金投向前款规定的领域。

国度创建政府投资范畴定期评估调解机制,不绝优化政府投资偏向和结构。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、范例治理、注重绩效、公然透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会生长水平和财务收支状况相适应。

国度增强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部分不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目摆设,以直接投资方法为主;对确需支持的经营性项目,主要接纳资本金注入方法,也可以适当接纳投资补贴、贷款贴息等方法。

摆设政府投资资金,应当切合推进中央与地方财务事权和支出责任分别改造的有关要求,并平等看待种种投资主体,不得设置歧视性条件。

国度通过创建项目库等方法,增强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条 国务院投资主管部分依照本条例和国务院的规定,履行政府投资综合治理职责。国务院其他有关部分依照本条例和国务院规定的职责分工,履行相应的政府投资治理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部分和其他有关部分依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资治理职责。

第二章 政府投资决策

第八条 县级以上人民政府应当凭据百姓经济和社会生长筹划、中期财务筹划和国度宏观调控政策,结合财务收支状况,统筹摆设使用政府投资资金的项目,范例使用种种政府投资资金。

第九条 政府接纳直接投资方法、资本金注入方法投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当体例项目发起书、可行性研究陈诉、开端设计,凭据政府投资治理权限和规定的步伐,报投资主管部分大概其他有关部分审批。

项目单位应当增强政府投资项目的前期事情,包管前期事情的深度到达规定的要求,并对项目发起书、可行性研究陈诉、开端设计以及依法应当附具的其他文件的真实性卖力。

第十条 除涉及国度秘密的项目外,投资主管部分和其他有关部分应当通过投资项目在线审批羁系平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码治理政府投资项目审批手续。

投资主管部分和其他有关部分应当通过在线平台列明与政府投资有关的筹划、财产政策等,公然政府投资项目审批的治理流程、治理时限等,并为项目单位提供相关咨询办事。

第十一条 投资主管部分大概其他有关部分应当凭据百姓经济和社会生长筹划、相关领域专项筹划、财产政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目发起书提出的项目建立的须要性;

(二)可行性研究陈诉阐发的项目的技能经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建立条件的落实情况;

(三)开端设计及其提出的投资概算是否切合可行性研究陈诉批复以及国度有关标准和范例的要求;

(四)依照执法、行政规矩和国度有关规定应当审查的其他事项。

投资主管部分大概其他有关部分对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会生长、社会民众利益有重大影响大概投资范围较大的政府投资项目,投资主管部分大概其他有关部分应当在中介办事机构评估、民众参加、专家评议、风险评估的底子上作出是否批准的决定。

第十二条 经投资主管部分大概其他有关部分审定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

开端设计提出的投资概算凌驾经批准的可行性研究陈诉提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部分大概其他有关部分陈诉,投资主管部分大概其他有关部分可以要求项目单位重新报送可行性研究陈诉。

第十三条 对下列政府投资项目,可以凭据国度有关规定简化需要报批的文件和审批步伐:

(一)相关筹划中已经明确的项目;

(二)部分扩建、改建项目;

(三)建立内容单一、投资范围较小、技能方案简单的项目;

(四)为应对自然灾害、事故灾难、大众卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧急建立的项目。

前款第三项所列项目的具体范畴,由国务院投资主管部分会同国务院其他有关部分规定。

第十四条 接纳投资补贴、贷款贴息等方法摆设政府投资资金的,项目单位应当凭据国度有关规定治理手续。

第三章 政府投资年度筹划

第十五条 国务院投资主管部分对其卖力摆设的政府投资体例政府投资年度筹划,国务院其他有关部分对其卖力摆设的本行业、本领域的政府投资体例政府投资年度筹划。

县级以上地方人民政府有关部分凭据本级人民政府的规定,体例政府投资年度筹划。

第十六条 政府投资年度筹划应当明确项目名称、建立内容及范围、建立工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十七条 列入政府投资年度筹划的项目应当切合下列条件:

(一)接纳直接投资方法、资本金注入方法的,可行性研究陈诉已经批准大概投资概算已经审定;

(二)接纳投资补贴、贷款贴息等方法的,已经凭据国度有关规定治理手续;

(三)县级以上人民政府有关部分规定的其他条件。

第十八条 政府投资年度筹划应当和本级预算相衔接。

第十九条 财务部分应当凭据经批准的预算,凭据执法、行政规矩和国库治理的有关规定,实时、足额治理政府投资资金拨付。

第四章 政府投资项目实施

第二十条 政府投资项目开工建立,应当切合本条例和有关执法、行政规矩规定的建立条件;不切合规定的建立条件的,不得开工建立。

国务院规定应当审批开工陈诉的重大政府投资项目,凭据规定治理开工陈诉审批手续后方可开工建立。

第二十一条 政府投资项目应当凭据投资主管部分大概其他有关部分批准的建立所在、建立范围和建立内容实施;拟变动建立所在大概拟对建立范围、建立内容等作较大变动的,应当凭据规定的步伐报原审批部分审批。

第二十二条 政府投资项目所需资金应当凭据国度有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建立。

第二十三条 政府投资项目建立投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。

因国度政策调解、代价上涨、地质条件产生重大变革等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调解方案及资金来源,凭据规定的步伐报原开端设计审批部分大概投资概算审定部分审定;涉及预算调解大概调度的,依照有关预算的执法、行政规矩和国度有关规定治理。

第二十四条 政府投资项目应当凭据国度有关规定公道确定并严格执行建立工期,任何单位和小我私家不得非法干涉。

第二十五条 政府投资项目建成后,应当凭据国度有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后实时治理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财务资金,应当凭据国度有关规定缴返国库。

第二十六条 投资主管部分大概其他有关部分应当凭据国度有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介办事机构对所选项目进行后评价。后评价应当凭据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第五章 监督治理

第二十七条 投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部分应当接纳在线监测、现场核查等方法,增强对政府投资项目实施情况的监督查抄。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建立、建立进度、竣工的根本信息。

第二十八条 投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部分应当创建政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第二十九条 项目单位应当凭据国度有关规定增强政府投资项目档案治理,将项目审批和实施历程中的有关文件、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度筹划、政府投资项目审批和实施以及监督查抄的信息应当依法公然。

第三十一条 政府投资项目的绩效治理、建立工程质量治理、宁静生产治理等事项,依照有关执法、行政规矩和国度有关规定执行。

第六章 执法责任

第三十二条 有下列情形之一的,责令纠正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法赐与处分:

(一)逾越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不切合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未凭据规定审定大概调解政府投资项目的投资概算;

(四)为不切合规定的项目摆设投资补贴、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资治理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条 有下列情形之一的,依照有关预算的执法、行政规矩和国度有关规定追究执法责任:

(一)政府及其有关部分违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未凭据规定实时、足额治理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令纠正,凭据具体情况,暂停、停止拨付资金大概收回已拨付的资金,暂停大概停止建立运动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法赐与处分:

(一)未经批准大概不切合规定的建立条件开工建立政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批大概投资补贴、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变动政府投资项目的建立所在大概对建立范围、建立内容等作较大变动;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建立;

(六)无正当理由不实施大概不凭据建立工期实施已批准的政府投资项目。

第三十五条 项目单位未凭据规定将政府投资项目审批和实施历程中的有关文件、资料存档备查,大概转移、隐匿、窜改、毁弃项目有关文件、资料的,责令纠正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法赐与处分。

第三十六条 违反本条例规定,组成犯法的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十七条 国防科技产业领域政府投资的治理步伐,由国务院国防科技产业治理部分凭据本条例规定的原则另行制定。

第三十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察步队的牢固资产投资治理,凭据中央军事委员会的规定执行。

第三十九条 本条例自201971日起施行。

所属类别:法制专栏